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關于舉行《張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)》聽證會公告

來源:張家界政府公眾信息網作者:張家界市自然資源和規劃局2019-04-30字號:【


為探索開展宅基地有償退出、有償使用和宅基地“三權分置”改革,創新宅基地管理形式,進一步盤活農村資產資源,促進集體經濟發展和農民持續增收,實現張家界市發展全域旅游、振興鄉村和綠色發展。根據《湖南省行政程序規定》(省人民政府令第222號)和《湖南省規范性文件管理辦法》(省人民政府令第242號)規定,為廣泛征求意見,受市人民政府委托,我局擬于近期舉行聽證會公開征求意見,現將有關事項公告如下:

一、聽證會時間和地點

聽證會時間:2019年5月 21日

聽證會地點:永定區南莊坪路市自然資源和規劃局2號樓五樓會議室

二、聽證事項

對《張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。

三、參加聽證會條件及報名時間、地點

參加聽證會報名條件:

1.年滿18周歲,具有完全民事行為能力的自然人;

2.無語言表達障礙,熟悉相關政策法規,能夠提出建設性意見。

報名時間:2019年5月5日至5月15日

報名地點:張家界市自然資源和規劃局土地利用科

(1號樓6樓或2號樓103辦公室)

電子郵箱:[email protected] .com

四、聯系方式

聯系人:陳愛民(13337249990) 

向建新(18174498016) 


特此公告

 

        附件:1、《張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)》聽證會報名表

       2、 張家界市人民政府關于《張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)》征求意見表

3、《張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)》

 

 

張家界市自然資源和規劃局

2019年4月30日     

 

 


張家界市自然資源和規劃局

關于《張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)》

聽證會報名表

 





姓 名


性 別


年 齡


民 族


職 業


文化程度


政治面貌


職 稱


身份證號


單位及職務


通訊地址


聯系電話


報名參加聽證會的理由




 






張家界市自然資源和規劃局

關于《張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)》

征求意見表

 





姓 名


性 別


年 齡


民 族


職 業


身份證號


工作單位


通訊地址


聯系電話


意 見














張家界市城鄉居民合作建房管理辦法(征求意見稿)

第一章   總  則

第一條 為推進我市宅基地和集體建設用地制度改革,規范我市城鄉居民合作建房管理,依據湖南省委農村改革專項小組《關于同意改革試點方案的批復》(湘農改發〔2019〕1號)等有關政策及其他法律、法規依據,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內城鄉居民合作建房的管理。

本辦法所稱城鄉居民合作建房,是指返鄉下鄉人員(包括城鎮居民、法人或其他組織,下同)、農村集體經濟組織或依法取得宅基地的農戶,在符合村莊規劃的前提下,利用宅基地和其他存量集體建設用地,聯合新建、改建、擴建、改擴建或裝修裝飾房屋,用于自住或發展休閑農業、康體養老、旅游開發、民宿客棧、創新創業、互聯網+等產業,建設美麗新農村的行為。

第三條 城鄉居民合作建房范圍為市永定區、武陵源區、慈利縣和桑植縣規劃城鎮建設用地規模邊界以及有條件建設區范圍以外的農村宅基地和存量集體建設用地。

第四條  城鄉居民合作建房應當堅守“土地公有制性質不改變,耕地紅線不突破,農民利益不受損”三條底線,堅持總量控制、規劃先行、合作共享、一戶一宅、面積法定等原則。

第五條  市自然資源和規劃局負責全市范圍內城鄉居民合作建房的行政管理工作;發改、財政、建設、旅游、農業、工商、稅務等有關部門在各自職責范圍內,做好城鄉居民合作建房管理的相關工作;區縣人民政府負責本行政區域內城鄉居民合作建房的監督管理工作;鄉鎮人民政府負責本區域內城鄉居民合作建房的具體實施工作。

第六條  各區縣要打造1-2個城鄉居民合作建房示范村,并報市人民政府作為示范工程。發改、財政、交通等部門應在項目、資金安排上給與示范村適當傾斜。市人民政府對表現突出、取得顯著成績的鄉鎮、示范村和合作建房參與方給予適當獎勵。

第二章  規  劃

第七條  開展城鄉合居民作建房的行政村應當根據因地制宜、合理布局、節約集約的原則,在符合鎮、鄉土地利用總體規劃的基礎上,按照“多規合一”的要求,積極編制村莊規劃,統籌規劃生產、生活、生態用地空間。未編制村莊規劃的行政村不得開展城鄉居民合作建房。

第八條 村莊規劃編制采取“剛性管控”與“彈性控制”相結合方式,本鄉鎮范圍內,在保證建設用地規模總量平衡的基礎上,實行用地指標在空間布局上的彈性控制。

第九條  實行城鄉居民合作建房應當符合村莊規劃,并在規劃的農村集中居住點選址布局。嚴格實施規劃,積極開展全域土地整治,通過規劃引導優化集體建設用地空間布局,引導農村居民向集中居住點集聚。

第十條  在本鄉鎮范圍內,允許通過增減掛鉤、拆舊建新、空心村整治、異地置換等方式推進跨村集聚,改善鄉村面貌,助力鄉村振興。

第十一條  城鄉居民合作建房的建筑風格應當與農村自然、人文環境相協調,倡導體現本土特色、民族風貌。

第三章  申  請

第十二條  實行城鄉居民合作建房的,由參與方共同向鄉鎮人民政府提出申請。個人合作建房的,申請前需征得村集體經濟組織的同意。

第十三條  利用宅基地合作建房的,申請應當提交下列材料:

(一) 參與方的身份證、戶口本,涉及組織的提供法人和其他組織機構代碼證;

(二)由村委會簽署意見的《城鄉居民合作建房申請表》、《城鄉居民合作建房協議》;

(三) 依法登記的土地使用權證號或用地批準文件號;

(四)農戶參與合作建房后的居住保障證明材料;

(五)房屋設計圖紙和效果圖;須拆除原住宅的,提供《拆舊建新協議書》;

第十四條  利用存量集體建設用地合作建房的,申請除按照本辦法第十三條組織材料外,還應當提交下列材料:

(一)符合發改委、經信委相關產業政策要求的證明材料;

(二)經村兩委會或村民小組三分之二以上成員同意并公示無異議的證明材料

第十五條  合作建房參與方需共同簽署《城鄉居民合作建房協議》,協議應該包含以下內容:

(一)參與方的相關信息,合作建房的目的、用途、方式、合作期限和起止日期(最高期限不超過40年)

(二)土地所有權、資格權、使用權人,房屋所有權人,土地或房屋的位置、坐落、面積、土地使用權證號或用地批準文件號;

(三)參與方的權利義務,期限屆滿時房屋所有權的處理辦法,土地被依法征收時,征收補償金額的分配辦法;

(四)在合作期限內涉及轉讓、抵押、出租的,相關權利人的權利與義務的履行方式;

(五)違約責任和解決爭議的方式。

第十六條 農戶參與城鄉居民合作建房后,不得再申請新的宅基地。

第四章  審  批

第十七條  實行城鄉合作建房的,由鄉鎮人民政府受理,并按照下列流程審批:

(一)現場踏勘。對資料提交齊全的,應在不超過5個工作日時限內組織自然資源、建設、村組織等部門的相關人員實施現場聯合踏勘,經實地審查建房條件、用地選址、房屋用途等符合相關規劃要求后,由經辦人員簽署意見。

(二)初審公示。根據申報材料及現場踏勘結果,鄉鎮人民政府作出初審意見,并將初審意見通知申請人及所屬村委員會,村委員會應當在接到通知之日起2個工作日內,將初審結果張榜公布,公布期限為5個工作日。

(三)批準建設。對于公示期滿且無異議的,由鄉鎮人民政府簽署《城鄉居民合作建房審批單》,并頒發《鄉村建設規劃許可證》批準施工建設。

第十八條 利用宅基地合作建房的,有下列情形之一的,其建房申請不予批準:

(一)農戶沒有依法取得宅基地的;

(二)合作建房后農戶住房沒有得到保障的;

(三)選址布局不符合村莊規劃的;

(四)利用非參與方農戶宅基地進行合作建房的;

(五)農戶有多處宅基地,不符合“一戶一宅”、“面積法定”等宅基地管理原則的;

(六)農戶宅基地權屬界線尚有爭議和糾紛的;

(七)返鄉下鄉人員借機修建別墅、小產權房,進行房地產開發項目建設的。

第十九條  利用存量集體建設用地合作建房的,有下列情形之一的,其建房申請不予批準:

(一)不屬于依法取得的存量集體建設用地;

(二)選址布局不符合鎮、鄉土地利用總體規劃和村莊規劃的;

(三)不符合本辦法規定的產業用途的。

第二十條  利用宅基地合作建房的,房屋占地面積不得突破本市村莊村民建房管理辦法中規定的宅基地面積標準;房屋建筑層數、建筑面積可適當提高,最高不得超過各地村莊村民建房管理辦法規定標準的50%。

利用其它存量集體建設用地合作建房的,建設標準參照利用宅基地合作建房標準執行。

第五章  建  設

第二十一條  城鄉居民合作建房方式包括利用存量集體建設用地新建,利用宅基地移址新建,或原址改建、擴建、改擴建房屋,以及在不改變主體結構的前提下對原有房屋進行裝修裝飾等。

第二十二條 城鄉居民合作建房應當按照《鄉村建設規劃許可證》的要求施工,不得擅自更改,并在建設現場豎立施工公示牌,接受監管。

第二十三條  建房方在定點放線、正負零(基礎)建設、三層建設、封頂建設等重要環節,要及時向鄉鎮人民政府申請到場,接受監管。

第二十四條  在建房過程中,鄉鎮人民政府應及時做到“四到場”,即審批時實地到場踏勘,審批后實地到場定點放線,建設中實地到場跟蹤監督,建成后實地到場竣工驗收。

第二十五條  房屋竣工后,建房方要及時向鄉鎮人民政府申請竣工驗收。鄉鎮人民政府應在不超過5個工作日時限內,組織自然資源、住建等相關部門進行綜合驗收,并出具竣工驗收意見。

第二十六條  鄉鎮人民政府在竣工驗收時主要核實建房者是否嚴格按照批準的占地面積、建筑層數和建筑面積建設,有無超占超建等情況。

第二十七條 對于按照批準的占地面積和建筑層數建設的,建筑面積超出在3%范圍內的,視為合法建筑面積。

第二十八條 對于新建、改建、擴建或改擴建的房屋,其超過批準占地面積、建筑面積或建筑層數部分一律拆除,同時追究鄉鎮相關負責人的監管責任。

第二十九條 對于在合作建房前已建成的,僅對其進行裝修裝飾的房屋,由于歷史遺留原因造成的超占面積部分,由村集體經濟組織按照不低于集體建設用地基準地價的標準收取土地有償使用費。

第六章  登  記

第三十條  房屋竣工并驗收合格后,合作建房參與方可在所屬區縣的不動產登記中心共同申請辦理城鄉居民合作建房《不動產權證書》登記。

第三十一條  城鄉居民合作建房《不動產權證書》按照“房地一體、三權分置”原則進行統一登記,合作建房參與方各執一份,并在《不動產權證書》的“權利人”一欄備注各自的權利類型。

第三十二條  利用宅基地合作建房的,宅基地所有權登記為集體經濟組織,宅基地資格權登記為農戶,宅基地使用權和房屋所有權則根據合作建房協議,登記為農戶所有、返鄉下鄉人員所有,或多方按份共有。

利用存量集體建設用地合作建房的,集體建設用地所有權登記為集體經濟組織,集體建設用地使用權和房屋所有權則根據合作建房協議,登記為集體經濟組織所有、返鄉下鄉人員所有、或多方按份共有。

第三十三條  允許由于歷史原因導致的超占面積房屋申請城鄉居民合作建房不動產登記,登記時僅對其批準的合法面積依法登記,超占部分不視為合法有效面積,并在證書中予以備注說明。

第三十四條  申請城鄉居民合作建房《不動產權證書》登記應當提交本辦法第十三條(一)、(二)、(三)規定材料和《鄉村建設規劃許可證》,房屋竣工圖、房屋竣工驗收意見等材料。

第三十五條  鼓勵商業銀行對已經取得城鄉居民合作建房《不動產權證書》的農戶和返鄉下鄉人員依法開展土地使用權和房屋所有權抵押貸款業務。

土地所有權、宅基地資格權不得設定抵押權。

第七章  轉  讓

第三十六條  已取得城鄉居民合作建房《不動產權證書》的土地使用權和房屋所有權,可以在征得原全部參與方書面同意的前提下,以轉讓、抵押、入股等方式流轉給其他組織和個人。

第三十七條  土地使用權和房屋所有權轉讓的,應當簽訂書面合同,原合作建房參與方的相關權利、義務隨之轉移,且轉入方可以繼續申請辦理城鄉居民合作建房《不動產權證書》登記。

第三十八條  土地使用權和房屋所有權出租的,原合作建房參與方的相關權利、義務不進行轉移。出租方與承租方應當簽訂書面合同,就相關事項進行約定,且不得損害其他參與方的利益。

第三十九條  城鄉居民合作建房約定年限到期后,農戶宅基地資格權未發生變化的,其宅基地使用權可由宅基地資格權人收回或可再次約定續期合作;農戶宅基地資格權發生變化的,其宅基地使用權可由集體經濟組織收回或可由依法獲得該宅基地使用權的資格權人收回,或優先合作建房參與方再次約定續期合作。

利用存量集體建設用地建房的,其集體建設用地使用權由集體經濟組織收回或優先合作建房參與方再次約定續期合作。

城鄉居民合作建房約定年限到期后,其所建房屋所有權按照合作建房協議處理。國家有另行規定的,從其規定。

第四十條  市、縣人民政府制定本行政區域內城鄉統一的集體建設用地基準地價,作為實行土地有償使用、轉讓最低價保護制度,以及土地轉讓計稅的依據。

第八章  監督管理

第四十一條  鄉鎮人民政府作為城鄉居民合作建房監督管理的實施主體,應當加強對城鄉居民合作建房的巡查監管,落實巡查隊伍,完善相關臺賬 ,做到違法建設及時發現、及時制止、及時上報、及時處理,確保建房規范有序。

第四十二條  有下列行為之一的,由鄉鎮人民政府及相關部門依法處理:

(一)沒有城鄉居民合作建房協議、沒有城鄉居民合作建房審批手續的;

(二)未取得或者未按照《鄉村建設規劃許可證》進行建設的;

(三)買賣或者以其他形式非法轉讓土地的;

(四)采用欺騙手段獲準進行建設的;

(五)其他違反法律、法規的情形。

第四十三條 對國家機關工作人員或農村集體經濟組織管理者在城鄉居民合作建房過程中有玩忽職守、濫用職權索賄受賄、徇私枉法、貪污行為的,依紀依法追究相關責任;構成犯罪的,移送司法機關處理。

第九章 附  則 

第四十四條  區縣人民政府可根據《關于同意改革試點方案的批復》和本辦法,結合本地實際,制定相應實施細則,并報市自然資源和規劃局備案。

第四十五條  本辦法自公布之日起施行。

第四十六條  本辦法由市自然資源和規劃局負責解釋。


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